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    專家談 | 王建康:袁家村經驗對實施鄉村振興戰略的五大啟示

    作者:王建康   來源:西部網   日期:2019-01-04 10:24:01
    導讀:近年來,袁家村在發展鄉村旅游、壯大鄉村經濟、推動鄉村現代化方面取得了眾所矚目的突出成就,走出了一條面向市場需求,依靠鄉村內在力量,創新產業發展模式的成功道路。深入分析袁家村經驗,對于各地加快實施鄉村振興戰略具有重要借鑒意義。

      近年來,袁家村在發展鄉村旅游、壯大鄉村經濟、推動鄉村現代化方面取得了眾所矚目的突出成就,走出了一條面向市場需求,依靠鄉村內在力量,創新產業發展模式的成功道路。深入分析袁家村經驗,對于各地加快實施鄉村振興戰略具有重要借鑒意義。
     

      一、面向市場需求,創新產業模式,推進產業振興
     

      從基本條件來看,袁家村一是有一個很好的帶頭人。村集體經濟也罷,鄉村旅游也罷,發展得比較好、又有特色的,都有一個很好的帶頭人。二是具有歷史聲譽的優勢。袁家村村集體經濟有一定基礎,過去就是一個比較有名氣的村子,上世紀八十年代,當時的村黨支部書記郭裕祿還被評為全國勞動模范。三是區位條件較好。袁家村本身有地理區位的優勢,離西安相對比較近,僅1個小時左右的車程。
     

      從發展模式來看,袁家村能夠做得比較成功的第一個原因是創新產業形式。袁家村鄉村旅游模式可以說是開全國之先。及時地發現了市場的新需求,敏銳地捕捉到了旅游產業轉型的新動態與趨勢,從旅游消費轉變為休閑消費,從門票經濟轉變為消費經濟,把這種新動態與趨勢轉化為實實在在的產品。第二,袁家村具有很強的整合資源的能力。很好地整合了周邊區域一些有特色的民俗文化資源的精華,包括民俗民居、小吃文化,大都是整合了整個關中地區的精華行程的。第三,袁家村很好地處理了村集體、村民以及業主之間的關系。到目前來講,村民應該說在鄉村旅游項目中受益程度比較高。另外,袁家村形成了規范的管理模式。鄉村旅游項目涉及主體眾多,加之又以餐飲消費為主,管理能力和管理水平顯得十分重要。袁家村對于商戶有很規范的管理模式。準入門檻、服務標準、原料渠道等都有一套很規范的管理。
     

      袁家村的成功就是一個村莊從自身實際出發,面向市場需求,不斷創新驅動發展的結果。任何事情都不是一勞永逸的,整個旅游產業的需求和供給都在隨著形勢而變化。一方面消費者的需求在變,另一方面就是袁家村創造這種形式之后,很多地方都在學。比如說它離西安的距離比較近,但是長安、周至、戶縣等一些周邊區縣的地理位置比它更好、更近;再看自然條件,它也不算是最優的,一些村子離秦嶺和終南山更近。那新的模仿者起來的時候,袁家村要如何保持自己的競爭優勢呢?袁家村的答案是:不斷地創造新的話題,不斷地創造新的產品。對于過去的產品,袁家村有一個不斷再創新的過程。
     

      在袁家村身上,我們看到了基層旺盛的創造力。應該說,基層的這種實踐,這種創造力,很多不是專家策劃的,也不是領導指示的,而是完全屬于基層的一種敏銳的判斷和精準的策劃,是一個探索摸索創新的過程。所以,包括袁家村在內的無數事例說明,基層的創新創造是活力無限的。
     

      二、治理有效:黨建帶動為鄉村振興提供制度性保障和團隊性支撐
     

      袁家村通過基層黨建把帶頭人個人的作用轉化成了組織的作用,把個人作用這種隨機性的發揮轉變為了制度化的引領和保障。一個人的個人行為,帶有奉獻的特點和色彩,帶有很強的個人主觀色彩;如果以一個能人為龍頭,把他的作用放到黨建的引領體系中來,就會帶動和形成一個團隊。通過村黨支部、村委會、村集體經濟組織,形成黨建團隊、管理團隊、經營團隊,進而形成“傳幫帶”和集體分工協作機制,這樣,能人的作用就得到了放大和充分發揮。另外,很直接推動個人化的做法轉變為制度化的安排。通過黨建引領,使袁家村整個項目的建設和發展,有了制度化的保障和團隊性的支撐。
     

      袁家村的整體經驗,對基層黨建也有很大的啟發。一方面,要尊重能人,依靠能人,最大限度地發揮能人的作用。另一方面,就是要把能人的能量轉化成為基層組織建設的能量。同時,要處理好能人個人和團隊的關系,處理好能人和他所帶領的團隊和村里的關系。有一些地方也有能人,但是因為沒有處理好這些關系,團隊內部可能就出了問題。
     

      通過對袁家村的分析,可以看到,要處理好能人,或者說基層黨組織和村民之間的關系,有兩個問題需要處理好:一個是理,一個是利。理,就是道理的理。干部和基層組織的所作所為,所思所想,所有制度安排,得符合鄉村的理,符合鄉村的實際,能夠凝聚共識,體現民意,形成合力。第二個就是利。在利益面前,如果帶頭人和領導班子不能處理好與村民之間的利益關系,而是更多地考慮個人的利益,考慮小團體的利益,那么最終一切說法、一切安排都是空談。袁家村的整體安排,包括整個項目運行,符合合理又合利的原則。
     

      三、創新驅動:商業模式創新為產業持續發展注入不竭動力
     

      袁家村,表面上看起來很容易復制,但是為什么別人很難超越?一是因為它做得早,而且已經在這個行業里做到了老大,這是先發優勢。再一個,就是它在不斷地創新。現在很各地很多項目實際上缺乏特色,其優勢是完全可以復制的。如果所有的項目、所有的優勢都是完全可以照搬照抄的,那有的在復制的時候就會比原創做得更好,還能做一些改良和改進。
     

      現在,很多地方都在學習袁家村的經驗,像陜西省內有些市就組織部分小鎮書記、村支部書記組團去學習,省外也有地方組織培訓班去袁家村學習。袁家村就開設培訓班,編教材,由農民做老師去傳授經驗,這也是一種創新。一方面形成了培訓產業,因為外面的人來參觀,都是需要消費的;更加重要的是袁家村保持了社會對高度關注,形成了對客源強大的吸引力和市場競爭力。袁家村產業的發展過程,就是它的營銷和品牌形象傳播的過程。我們必須看到,目前信息傳播的渠道和形式已經發生了很大的變化。現在很多熱點、網紅或者說紅透半邊天的人,不是靠在傳統媒體上打廣告吸引眼球,推廣費用不多,有的甚至沒有。如今,抓住社會的熱點、應用新媒體來策劃一些活動,例如帶頭人演講、開設培訓班,其實都達到了某種聚集人氣、擴大影響、吸引客源的作用。有很多地方“藏在深山人未識”,為什么?其實未必是真的因為在深山,只是因為同類型的太多了,人的注意力、社會的關注度都是有限的,注意不到它。就拿袁家村來說,其帶頭人郭占武的演講有的人聽了未必全然認同,但是它起到了造勢的作用,起到了吸引社會關注的作用。
     

      四、城鄉融合:從整合資源吸引客源到主動融入城市
     

      袁家村已經突破了袁家村的“地理界限”,在西安的商業綜合體里開設了袁家村的品牌餐飲店,正在加緊打造全國連鎖店。這是一種相當超前的設想,已經走出了一種立足鄉村、吸引城市的道路,這只是它的第一步。立足鄉村就是把鄉村的資源,把關中地區的鄉村資源,各種“土得掉渣”的鄉村資源整合在一起,然后吸引城市的客人、城市的小商販到這個地方來經營,這是一個階段。包括像吸引其他地方的人到袁家村來學習,這都是一個產業不斷放大的過程。
     

      總體上看城鄉融合發展,一方面是把人吸引進來;另一方面是走出去,農村主動走向城市。袁家村在這方面是先行者,不斷走向城市,進入城市的黃金區域、黃金地段,、推廣品牌、發展產業、做大自身。袁家村目前在西安最具代表性的商業綜合體里設立店鋪,經營狀況良好。可以說,袁家村不是等著城市來帶動,等著城市來投資,等著市民來消費,而是主動走進城市,按照商業邏輯在城市中闖出一片天地,這是一種雙贏。無論袁家村進入城市投資興業還是城市居民到袁家村休閑消費,都是基于經濟人理性的高度市場化行為,是一條全新的城鄉融合、城鄉雙贏的道路。
     

      鄉村振興必須走城鄉融合發展,積極引入城市現代生產要素的道路,調動社會資金和人才向鄉村流動,實現城鄉的資源互動。城鄉融合的基本邏輯就是行政手段、市場手段和社會手段。而在市場手段里面,既包括通過改造自己的投資環境吸引別人進來,同時也包括自己走出去,這是一個雙向互動的過程。
     

      這種要素的流動,一種是遵循行政的邏輯,比如通過財政資金、對口幫扶等,也包括第一書記,大學生村官等都是一種行政的邏輯。通過行政手段可以動員很多資源、很多人才到村子里面去。第二條路徑就是市場的路徑。我們通過農村的土地流轉,發展農村的經濟,改善農村的發展環境來吸引城市的工商資本到農村來。比如,海升果業是陜西蘋果種植方面的龍頭企業,到寶雞千陽縣去發展蘋果種植基地。這是一個現代化的種植項目,這種模式不能單靠傳統的農民來完成,項目引入了數十名來自西農大等院校的大學本科生和研究生來參與建設。這是通過改善農村的營商環境和發展環境來聚集資源,吸引城市的資源到農村去發展,再帶來項目,由項目帶來人才,帶來資金,這也是市場路徑。在市場化的路徑中,千陽的例子是吸引城里人到農村,而袁家村則是走出農村,到城市里來,它到城市里來投資,到城市里來興業,到城市里來策劃一些活動,通過這種方式實際上擴大了它的影響,既在城市里賺了錢,又把城市要素按照市場的邏輯吸引進來。第三條是社會的路徑。包括非政府組織、公益機構和熱心的城市市民,向貧困地區獻愛心或者開展像愛心手拉手等公益活動。
     

      五、尊重農民意愿,保護農民利益
     

      外來資本、市場化項目進入村子的時候,有可能會沖擊到村民在產業中的收益,有效保障村民的利益非常重要。關鍵是工商資本進入農村以后,和農民的合作必須建立在自愿的基礎上,這是一個基本原則,決不能搞強制的流轉,強制的合作。因為農民也是經濟人,也會算賬,雖然可能對當前一些情況的了解受到了信息掌握不完全或是其他因素的限制,但他們也會做成本和收益的考量。如果能夠尊重農民的主體地位,尊重農民的自主性和自主決策,短期內利益受損的情況幾乎不太可能發生。二是從在制度設計上既要考慮短期,也要考慮長期,就是既要考慮現在的問題,也要考慮長遠的問題。強化工商資本帶動小農戶對接現代市場的機制,形成利益共享機制,特別是形成農民實質性參與的機制。三要防范經營風險。可以借鑒江蘇、浙江在土地流轉時設置風險保證金的作法。經營失敗的項目可以收回土地經營權,把土地恢復原狀。
     

      在袁家村參觀時看到,很多項目是由村民集資入股,最后實施收益分成,那么在袁家村品牌走出去之后,村民仍然能夠從中獲得收益。村民集體經濟組織作為一個整體在袁家村這個品牌里面本身是占股的,假如村集體在品牌中占1/3的股份,那么由于所有的村民本身就是集體經濟組織的股東,在這1/3的股份里面如果按人頭算,他們每個人本身就有股份。所以袁家村的品牌,哪怕做遍中國,做遍全球,每個村民在其間或多或少都能收獲不同程度的收益。品牌做得越大,村民受益越多。所以這樣的話就形成了一個過去我們講的“大河有水小河滿”,“大河”和“小河”之間的關系就處理好了。所以,“小河”也愿意讓“大河”滿。
     

      鄉村旅游產業發展起來之后,農村可能會變得越來越商業化。那么從長遠來看,如何保證村民的生活質量,保護農村的生態環境呢?核心就是堅持“兩山理論”,任何開發行為絕對不能破壞青山綠水,不能破壞農村基本的生活環境。當然,發展鄉村可能會帶來比較大的人流量,比較嘈雜,晚上可能還有一些娛樂活動,如唱歌、跳舞或酒吧街等,需要產業區和生活區適度分離,這個完全可以做到。(陜西發展觀察)

    (責任編輯:郝祎)

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