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    銅川:深化供給結構改革 提高質量跨越發展

    作者:◎ 葉強 趙鑫   來源:銅川市發改委   日期:2019-06-13 09:40:28
    導讀:——關于深化銅川市供給側結構性改革的實踐與思考

      編者按:2016年以來,銅川市統籌推進供給側結構性改革“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點工作落實,全市經濟社會發展取得明顯成效。本文在認真總結的基礎上,結合當前和下一步改革重點方向和銅川市重點工作,為將供給側結構性改革推向縱深,有針對性的提出了幾點思考建議。

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      推進供給側結構性改革是以習近平總書記為核心的黨中央綜合研判經濟社會發展形勢,定位全國、放眼世界所作出的重大戰略部署,也是“十三五”期間經濟工作的主線。2016年以來,銅川市統籌推進供給側結構性改革“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點工作落實,全市經濟社會發展取得明顯成效。但是,隨著改革的不斷深化,也出現了一些新情況和新問題。因此,本文在認真總結的基礎上,結合當前和下一步改革重點方向和我市重點工作,為將供給側結構性改革推向縱深,有針對性的提出了幾點思考建議。
     

      一、具體實踐和取得成效
     

      按照中省關于推進供給側結構性改革的各項決策部署,我市通過做實“加減乘除”法文章,統籌推進“三去一降一補”重點工作落實,全面推動經濟轉型升級和追趕超越發展。
     

      強化組織領導,夯實責任主體
     

      銅川市高度重視供給側結構性改革,認真貫徹落實中央經濟工作會議和《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》精神,組織召開多次專題會議,研究成立了供給側結構性改革聯席會議和去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等5個專項小組,印發實施了《推進供給側結構性改革工作措施》,《關于房地產去庫存優結構的意見》和去產能、降成本、補短板等行動計劃,明確推進任務,夯實責任主體,以高效健全的組織機制,精準到位的1+5政策體系,為供給側結構性改革的穩步推進奠定了基礎。
     

      瞄準過剩產能,減出發展空間
     

      銅川市產業結構重型化特征明顯,市委、市政府為了破解興也資源、敗也資源的不利局面,堅持“精煤、活鋁、強電、優水泥”的思路,主動化解過剩產能,積極處置僵尸企業,蓄能增勢、優勝劣汰,推動產業向多元協同發展。先后累計關閉煤礦21處,退出產能1058萬噸,全市關閉煤礦數量和退出產能分別占全省的34%和36%,超額完成去產能工作目標任務。積極安置退出煤礦職工,累計分流安置15552人。同時,通過對企業財務和生產經營狀況核查,共界定并淘汰“僵尸企業”48戶。
     

      瞄準創新驅動,乘出發展動力
     

      銅川市面對科技創新能力不足、成果轉化能力弱的情況,市委、市政府不斷加快創新要素聚合,積極放大研發經費提升、創新主體培育的乘數效應,全面提升經濟發展的質量和效益。先后與西安交通大學、西安建筑科技大學等高等院校簽訂合作協議,引進科技成果21項和專家、教授15名,建成了省級工程技術中心2個,省級農業科技專家大院6個,省級農業創業示范基地7個。積極培育創新主體,全市15個創業孵化基地累計扶持2455人創業,帶動就業5.79萬人,科技創新正成為銅川經濟發展的新引擎。
     

      瞄準企業減負,除出發展活力
     

      銅川市為解決企業運行成本偏高問題,在首創并積極推行《企業收費登記薄》制度的基礎上,制定出臺了降低稅費負擔、降低人工成本、降低生產要素成本、降低物流成本、提升政務服務效能的“四降一升”21條政策措施。2018年,累計減免企業各類稅負3.99億元,通過直供電降低企業用電成本735萬元,輸配電成本454.01萬元。在減的同時強化補的落實,補貼企業穩崗資金1147萬元,困難企業退休人員醫療資金688萬元,擔保貸款貼息2050萬元,落實國有企業“三供一業”資金21657萬元。
     

      瞄準民生短板,加出發展希望
     

      銅川市切實加強民生保障能力,不斷完善基本公共服務體系,用心落實民生實事,群眾福祉持續增進。3年來,累計投入就業資金6.49億元,發放創業擔保貸款6.45億元,投入孵化資金9256萬元,建成27家創業孵化示范基地,17.83萬人次享受各項就業幫扶政策,城鎮新增就業3.01萬人,城鎮登記失業率連續3年控制在3.5%以內,幫扶1.82萬名失業人員實現再就業。居民養老參保率達到99.61%,醫療保險參保率99%。規劃建設的40個移民搬遷集中安置點4905套安置房全部建成,完成投資7.35億元,已入住8486人。
     

      二、面臨困境和存在問題
     

      通過扎實有效的推進供給側結構性改革,銅川市“三去一降一補”工作取得了卓越成效,但通過改革調適產業結構,壯大發展新動能,補齊發展短板,恢復市場彈性等方面仍存有許多問題。
     

      思想認識仍不到位
     

      推進供給側結構性改革是一項系統工程,也是2018年經濟工作的主線。但銅川市部分區縣和部門的認識仍處于概念層面,多以參照上級政策要求制定出臺文件作為工作落實,以完成硬性指標任務作為工作成效,并未從理論層面,結合實際情況進行深入細致的分析和研究,供給側結構性改革對于恢復市場彈性,破除發展新經濟,培育新動能的體制機制障礙等重要作用并未得到充分發揮。
     

      產業結構仍不合理
     

      推進供給側結構性改革是從供給側入手,重點解決結構不合理的問題。銅川市屬于傳統老工業基地城市和資源枯竭城市,長期以來“重生產、輕生活”的發展思路,導致產業結構“一產小、二產大、三產弱”。實施供給側結構性改革以來,銅川三產貢獻率雖在不斷攀升,但增速回落明顯高于二產,三大產業中二產獨大的結構困境仍未得到全面優化。
     

      新的動能仍未壯大

      推進供給側結構性改革是對新舊發展動能轉換的過程。銅川四大支柱產業中除火電外,煤炭工業去產能已占到年產量的一半左右,水泥和電解鋁受限產和市場波動影響也都大幅減產,2017年增加值較2015年減少26億元,增速下降2.5個百分點。同時,食品、醫藥及裝備制造業等接續產業2017年增速雖較2015年提高10.4個百分點,但增加值僅升高2.54億元。傳統能動已萎縮減速,但新動能的支撐作用仍未壯大。
     

      農業層次仍然較低
     

      銅川市山區較多,種植區域多坡地或零星分散,制約了農業規模化、集約化發展,導致農業產業鏈條短,產后加工轉化率和精深加工率較低,品牌不亮,附加值低,抵御自然風險和市場風險的能力仍然較弱,農產品加工業與農業產值比值僅為1,低于全國平均水平。同時,雖然從事與農業生產有關的企業總量不少,但帶動能力強、影響力大的龍頭企業總量較少,而合作社缺乏有效利益聯結機制,存在合而不作、散而不整、層次較低等突出問題,沒有真正將農民組織起來,未能發揮合作社應有的作用。
     

      外向經濟仍是短板
     

      銅川市“不沿邊不靠海”,經濟外向度低始終是一塊發展“短板”。通過供給側結構性改革精準施策,2017年全市外貿進出口增速較2015年提高52.9個百分點,但總額僅為3.46億元,外貿規模依然較小,且多為陶瓷、蘋果等單一產品,加工型和服務型等增加值較高的對外貿易發展水平過低。2018年全市新增對外貿易經營者備案企業10戶,新增外商投資備案企業2戶,外向型經濟市場主體培育和發展仍然較慢,經濟的外向度依然不高。
     

      三、改革思考和深化建議
     

      深入推進供給側結構性改革,必須堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,在繼續抓好“三去一降一補”的同時,要繼續加大簡政減稅減費力度,不斷優化提升營商環境,進一步激發市場主體活力,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,實現經濟高質量發展。
     

      優化營商環境,提升服務能力
     

      “水深則魚悅,城強則賈興”,營商環境是城市重要的發展基礎,優化提升營商環境更是深入推進供給側結構性改革的有力抓手、推動經濟發展“三大變革”的重大舉措。在當前形勢下,通過優化營商環境激發企業創新和提高經濟發展質量具有重要的現實意義,是提升銅川競爭力、吸引力的關鍵,但也是一項系統工程,具有復雜性和長期性,全市上下要凝神聚力,堅定不移落實省委胡書記“六個下功夫”要求,堅持在打破信息孤島、簡化行政環節、提高服務效能、降低企業成本等方面精準發力,重點突破,持續為改革聚合力,為發展注動力,為市場添活力,為群眾增便利。
     

      加快工業轉型,優化產業結構
     

      深化供給側結構性改革的主要目的在于調整經濟結構,其核心在調整支柱產業。國家層面將按照“退二進三”的原則,將傳統制造業和房地產業退為一般性產業,將戰略性新興產業、服務業、現代制造業上升為未來的支柱產業。因此,銅川市要緊抓這一戰略性調整機遇,在對煤、電、鋁、水泥四個傳統產業改造提升的同時,要更加注重新技術、新產業、新業態、新模式的發展,全面加快培育壯大戰略性新興產業和現代制造業,加快工業轉型,形成多點支撐、多元發展的新型工業體系,加大服務業培育和發展力度,全面優化產業結構,增強經濟發展后勁。
     

      實施創新驅動,增強發展動能
     

      銅川市要將創新作為供給側結構性改革的動力源泉,充分激發全社會的創新活力,大力發展新經濟、培育新動能、增創新優勢,加快形成以創新為動力的經濟體系和發展模式。搶抓“數字中國”機遇,加大對錦陽新城大數據產業園的引導和支持力度,促進“一園五中心”建設,加快吸引國內外大數據企業和電商企業入駐,促進實體經濟與數字經濟融合發展。瞄準國家倡導發展商業航天的政策導向,全面加快中國(銅川)商業航天城建設步伐,圍繞商業航天測控服務及其上下游配套,加大高端裝備和新材料項目招商。
     

      發揮特色優勢,補齊農業短板
     

      推進農業供給側結構性改革是實現農業提質增效的重要途徑。銅川市要以市場需求為導向,以科技進步為支撐,以品牌建設為引領,大力實施“良種苗木繁育、標準果園創建”等工程,做強蘋果、櫻桃、桃等特色優勢水果產業,著力構建優質蘋果和時令水果兩大優勢產業帶。加快推進“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”和“宜君核桃”3大區域公共品牌建設,打造一批地理標志農產品和原產地保護基地,實現果業向綠色化、有機化和品牌化的轉變。同時,以優質、安全、綠色為導向,大力推進標準化規模養殖,加快南部塬區奶牛、生豬,城郊區肉蛋雞,北部山區肉牛、肉羊3大畜牧板塊建設,以羊、生豬、奶牛三大產業聯盟為重點,創新畜牧業發展模式,擴大綠色和中高端畜禽產品供應率,提高畜牧業綜合生產能力和市場競爭能力。
     

      助力一帶一路,實現外貿突破
     

      “一帶一路”建設的深入推進,將陜西推向了我國對外開放的前沿,銅川市作為重要節點城市,要以開放促改革、促創新、促發展,大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,充分發揮“一帶一路”戰略在培育外貿發展新動能中的作用,著力構建全面開放新格局。要充分發揮銅川國際經貿發展有限公司平臺優勢,積極推動銅川優勢產業、特色產品參與國際產能合作,融入“一帶一路”建設,為銅川企業“走出去”和外面企業“請進來”搭建橋梁。同時,要通過以壓縮辦理時間、降低準入門檻和收費標準,降低企業跨境貿易和投資環節制度性交易成本,激發全市外貿發展新動能,吸引更多外商投資興業,助力我市外向型經濟發展。
     

      (第一作者系銅川市發展和改革委員會總工程師  葉強,第二作者系銅川市經濟轉型項目辦公室副科長  趙鑫)

    (責任編輯:劉云云)

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